國有企業分(fēn)配制度改革持續深化。繼國有企業負責人薪酬制度改革之後，四川省于2018年出台了《關于改革國有企業工(gōng)資(zī)決定機制的實施意見》。
改革圍繞以下(xià)四個方面展開(kāi)：
-
工(gōng)資(zī)總額決定機制
-
工(gōng)資(zī)總額管理方式
-
完善企業内部工(gōng)資(zī)分(fēn)配管理
-
健全工(gōng)資(zī)分(fēn)配監管體(tǐ)制機制
工(gōng)資(zī)決定機制改革的目的是建立健全靈活、高效的國有企業經營機制，推動國有企業全面提升發展質量和效率。本次改革核心是“工(gōng)資(zī)總額決定機制”，明确國有企業工(gōng)資(zī)分(fēn)配從“政府核定”向“市場決定”轉變。
“經濟效益”是決定工(gōng)資(zī)總額的核心因素
根據實施意見，企業要建立“效益增工(gōng)資(zī)增、效益降工(gōng)資(zī)降”的同向聯動機制。企業經濟效益增長的，當年工(gōng)資(zī)總額增長幅度應在不超過經濟效益增長幅度範圍内确定。企業經濟效益下(xià)降的，除受政策調整等非經營性因素影響外(wài)，當年工(gōng)資(zī)總額原則上相應下(xià)降。
“市場水平”是影響工(gōng)資(zī)總額的重要因素
改革強調“經濟效益”并非決定工(gōng)資(zī)總額的唯一(yī)因素。确定工(gōng)資(zī)總額還需綜合考慮“勞動生(shēng)産率”“人工(gōng)成本投入産出率”以及“職工(gōng)工(gōng)資(zī)水平”等與市場對标的情況。如實施意見明确指出：企業經濟效益增長的，當年工(gōng)資(zī)總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度範圍内确定。其中(zhōng)，當年勞動生(shēng)産率未提高、上年人工(gōng)成本投入産出率低于行業平均水平或者上年職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)達到全國城鎮單位就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)3倍以上的，當年工(gōng)資(zī)總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度。
“分(fēn)類效益指标”是分(fēn)配工(gōng)資(zī)總額的依據
實施意見進一(yī)步指出，要根據國有企業功能性質定位、行業特點等，科學設置效益聯動指标，合理确定考核目标，突出不同考核重點。該項意見再次體(tǐ)現了市場在工(gōng)資(zī)總額決定中(zhōng)的重要地位。處于不同細分(fēn)市場的企業，其經濟效益與勞動效率的衡量标準應有差異。本次改革将國有企業劃分(fēn)爲“商(shāng)業類競争性國有企業”“商(shāng)業類功能性國有企業”“公益類國有企業”“金融類國有企業”以及“文化類國有企業”，并對不同類别國有企業效益聯動指标的設置提出了指導性意見。
國有企業的劃分(fēn)較爲複雜(zá)，無法用簡單的“企業工(gōng)資(zī)系數”劃分(fēn)。衆智雲慧管理咨詢CRC行研中(zhōng)心研究發現，不同地區國企類型差異較大(dà)，同一(yī)企業也有不同類型的業務，每個業務的來源可能是市場化的，也可能是“任務指派”的。在實際操作中(zhōng)，薪酬設計和績效考核設計要定制化，一(yī)企一(yī)策，甚至一(yī)個業務一(yī)個辦法。
總體(tǐ)而言，本次改革強調要按照工(gōng)資(zī)與效益聯動機制确定工(gōng)資(zī)總額，以經濟效益爲核心，綜合考慮勞動生(shēng)産率、人工(gōng)成本投入産出率以及職工(gōng)工(gōng)資(zī)水平市場對标情況，建立分(fēn)類效益聯動指标，改變原有“增人增工(gōng)資(zī)總額，減人減工(gōng)資(zī)總額”的模式，充分(fēn)發揮市場“看不見的手”調控作用，推動國有企業全面提升發展質量和效率。（完）
【資(zī)料來源：官網、成都管理咨詢、衆智雲慧CRC 行研中(zhōng)心】
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國有企業分(fēn)配制度改革持續深化。繼國有企業負責人薪酬制度改革之後，四川省于2018年出台了《關于改革國有企業工(gōng)資(zī)決定機制的實施意見》。
改革圍繞以下(xià)四個方面展開(kāi)：
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工(gōng)資(zī)總額決定機制
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工(gōng)資(zī)總額管理方式
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完善企業内部工(gōng)資(zī)分(fēn)配管理
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健全工(gōng)資(zī)分(fēn)配監管體(tǐ)制機制
工(gōng)資(zī)決定機制改革的目的是建立健全靈活、高效的國有企業經營機制，推動國有企業全面提升發展質量和效率。本次改革核心是“工(gōng)資(zī)總額決定機制”，明确國有企業工(gōng)資(zī)分(fēn)配從“政府核定”向“市場決定”轉變。
“經濟效益”是決定工(gōng)資(zī)總額的核心因素
根據實施意見，企業要建立“效益增工(gōng)資(zī)增、效益降工(gōng)資(zī)降”的同向聯動機制。企業經濟效益增長的，當年工(gōng)資(zī)總額增長幅度應在不超過經濟效益增長幅度範圍内确定。企業經濟效益下(xià)降的，除受政策調整等非經營性因素影響外(wài)，當年工(gōng)資(zī)總額原則上相應下(xià)降。
“市場水平”是影響工(gōng)資(zī)總額的重要因素
改革強調“經濟效益”并非決定工(gōng)資(zī)總額的唯一(yī)因素。确定工(gōng)資(zī)總額還需綜合考慮“勞動生(shēng)産率”“人工(gōng)成本投入産出率”以及“職工(gōng)工(gōng)資(zī)水平”等與市場對标的情況。如實施意見明确指出：企業經濟效益增長的，當年工(gōng)資(zī)總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度範圍内确定。其中(zhōng)，當年勞動生(shēng)産率未提高、上年人工(gōng)成本投入産出率低于行業平均水平或者上年職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)達到全國城鎮單位就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)3倍以上的，當年工(gōng)資(zī)總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度。
“分(fēn)類效益指标”是分(fēn)配工(gōng)資(zī)總額的依據
實施意見進一(yī)步指出，要根據國有企業功能性質定位、行業特點等，科學設置效益聯動指标，合理确定考核目标，突出不同考核重點。該項意見再次體(tǐ)現了市場在工(gōng)資(zī)總額決定中(zhōng)的重要地位。處于不同細分(fēn)市場的企業，其經濟效益與勞動效率的衡量标準應有差異。本次改革将國有企業劃分(fēn)爲“商(shāng)業類競争性國有企業”“商(shāng)業類功能性國有企業”“公益類國有企業”“金融類國有企業”以及“文化類國有企業”，并對不同類别國有企業效益聯動指标的設置提出了指導性意見。
國有企業的劃分(fēn)較爲複雜(zá)，無法用簡單的“企業工(gōng)資(zī)系數”劃分(fēn)。衆智雲慧管理咨詢CRC行研中(zhōng)心研究發現，不同地區國企類型差異較大(dà)，同一(yī)企業也有不同類型的業務，每個業務的來源可能是市場化的，也可能是“任務指派”的。在實際操作中(zhōng)，薪酬設計和績效考核設計要定制化，一(yī)企一(yī)策，甚至一(yī)個業務一(yī)個辦法。
總體(tǐ)而言，本次改革強調要按照工(gōng)資(zī)與效益聯動機制确定工(gōng)資(zī)總額，以經濟效益爲核心，綜合考慮勞動生(shēng)産率、人工(gōng)成本投入産出率以及職工(gōng)工(gōng)資(zī)水平市場對标情況，建立分(fēn)類效益聯動指标，改變原有“增人增工(gōng)資(zī)總額，減人減工(gōng)資(zī)總額”的模式，充分(fēn)發揮市場“看不見的手”調控作用，推動國有企業全面提升發展質量和效率。（完）
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