标題：管理咨詢|國有資(zī)本投資(zī)公司重大(dà)改革 編輯：衆智雲慧管理咨詢 CRC 行研中(zhōng)心 日期：2022 年 7 月 5 日 關鍵詞：國有企業、國企改革、投資(zī)、戰略管理 正文：
國務院國資(zī)委近日印發《關于國有資(zī)本投資(zī)公司改革有關事項的通知(zhī)》（下(xià)稱《通知(zhī)》），對國有資(zī)本投資(zī)公司試點企業進行了調整優化。《通知(zhī)》明确指出，中(zhōng)國寶武、國投、招商(shāng)局集團、華潤集團和中(zhōng)國建材等5家企業正式轉爲國有資(zī)本投資(zī)公司；航空工(gōng)業集團、國家電(diàn)投、國家能源集團、國機集團、中(zhōng)鋁集團、中(zhōng)國遠洋海運、中(zhōng)糧集團、中(zhōng)國五礦、通用技術集團、中(zhōng)交集團、保利集團和中(zhōng)廣核等12家企業繼續深化試點。
另外(wài)，《通知(zhī)》還要求各企業準确把握國有資(zī)本投資(zī)公司功能定位，認真落實各項任務要求，持續深化鞏固改革成果，有效發揮功能作用，加快形成具有鮮明特點的發展模式。
可以看到，爲了實現“以管資(zī)本爲主”完善國資(zī)監管方式，加快國有經濟布局結構調整，提高資(zī)源配置效率，促進國有企業轉換機制，重塑有效的企業運營架構，黨的十八屆三中(zhōng)全會開(kāi)啓了新一(yī)輪國企改革，要完善國有資(zī)産管理體(tǐ)制，以管資(zī)本爲主加強國有資(zī)産監管，改革國有資(zī)本授權經營體(tǐ)制，組建若幹國有資(zī)本運營公司，支持有條件的國有企業改組爲國有資(zī)本投資(zī)公司。
從十八屆三中(zhōng)全會到目前爲止，國資(zī)委先後改組組建了中(zhōng)國國新、中(zhōng)國誠通兩家國有資(zī)本運營公司以及國投公司、招商(shāng)局集團等19家國有資(zī)本投資(zī)公司，這19家國有資(zī)本投資(zī)公司試點企業是2014年7月以來分(fēn)三批建立的。因此，2家國有資(zī)本運營公司再加上19家國有資(zī)本投資(zī)公司，形成了“2+19”的格局，其在授權放(fàng)權、組織架構、運營模式、經營機制、黨的建設等方面進行了積極探索。另外(wài)，全國已有36家省級國資(zī)委改組組建了142家國有資(zī)本投資(zī)運營公司，經過運營實踐，國有資(zī)本投資(zī)運營公司在改組組建方式、投資(zī)運營模式、授權範圍、作用發揮等方面探索積累了初步的經驗。
既然設立國有資(zī)本投資(zī)公司是國企改革中(zhōng)的重要布局，那麽什麽是國有資(zī)本投資(zī)公司？
2018年7月，國務院印發了《關于推進國有資(zī)本投資(zī)、運營公司改革試點的實施意見》（下(xià)稱《意見》），該《意見》指出，國有資(zī)本投資(zī)、運營公司爲“在國家授權範圍内履行國有資(zī)本出資(zī)人職責的國有獨資(zī)公司，是國有資(zī)本市場化運作的專業平台。公司以資(zī)本爲紐帶、以産權爲基礎依法自主開(kāi)展國有資(zī)本運作，不從事具體(tǐ)生(shēng)産經營活動。國有資(zī)本投資(zī)、運營公司對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益，以出資(zī)額爲限承擔有限責任，按照責權對應原則切實承擔優化國有資(zī)本布局、提升國有資(zī)本運營效率、實現國有資(zī)産保值增值等責任”。國有資(zī)本投資(zī)公司的設立是爲了“改革國有資(zī)本授權經營體(tǐ)制，完善國有資(zī)産管理體(tǐ)制，實現國有資(zī)本所有權與企業經營權分(fēn)離(lí)，實行國有資(zī)本市場化運作”，同時，“以服務國家戰略、優化國有資(zī)本布局、提升産業競争力爲目标，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，按照政府确定的國有資(zī)本布局和結構優化要求，以對戰略性核心業務控股爲主，通過開(kāi)展投資(zī)融資(zī)、産業培育和資(zī)本運作等，發揮投資(zī)引導和結構調整作用，推動産業集聚、化解過剩産能和轉型升級，培育核心競争力和創新能力，積極參與國際競争，着力提升國有資(zī)本控制力、影響力”。
因此，通過《意見》的描述，我(wǒ)們可以看到，國有資(zī)本投資(zī)公司的設立在于：
一(yī)、國有資(zī)本投資(zī)公司是在國家授權範圍内履行國有資(zī)本出資(zī)人職責的國有獨資(zī)公司，是國有資(zī)本市場化運作的專業平台。
二、國有資(zī)本投資(zī)公司不是簡單意義上的國企、央企，它肩負着國家使命、行業地位、區域責任，它所布局的戰略是産業鏈的頂端。
三、國有資(zī)本投資(zī)公司的布局要以“戰略安全、國計民生(shēng)、公共服務”等爲要求，它與普通的産業集團公司相比，一(yī)般負責國家産業短闆、弱項、空白(bái)等領域，并且多爲謀求增量的部分(fēn)，而産業集團公司往往是做優做強主業的。可以說，國有資(zī)本投資(zī)公司是國有資(zī)本布局優化的“特種兵”，它肩負着某些行業和領域的特殊使命。
目前設立的國有資(zī)本投資(zī)公司（包括正式5家和12家試點）有什麽特點呢？
一(yī)、金融屬性較強
譬如新設立的5家國有資(zī)本投資(zī)公司中(zhōng)，國投公司涉足金融及服務業，業務涵蓋證券、銀行、證券基金、信托、保險、擔保、期貨、财務公司、融資(zī)租賃等；12家試點央企中(zhōng)的中(zhōng)糧集團旗下(xià)的金融業務整合了期貨、信托、壽險、銀行、産業基金、保險經紀等金融業務，具有較爲完善的金融服務鏈；另外(wài)，招商(shāng)局集團、華潤集團、中(zhōng)國五礦等央企，都在各領域控股了較多金融企業，涉足金融行業較廣。
二、行業涉及面較廣
從承擔職能及行業涉及方面來看，中(zhōng)央企業層面的國有資(zī)本投資(zī)公司業務和發展戰略各有側重。從主業行業領域上，具體(tǐ)涵蓋了能源、電(diàn)力、交通、建材、房地産等各領域；發展戰略上且既有以産業整合和發展爲主要目标的産業型投資(zī)公司，如中(zhōng)糧，寶武集團、中(zhōng)廣核集團等；又(yòu)有以實現産業孵化、産業培育及資(zī)産保值增值目标爲主的投資(zī)公司，如國投公司、華潤集團、中(zhōng)國通用技術集團等。
三、各項指标屬于央企中(zhōng)的标杆
自2014年以來，國資(zī)委分(fēn)别選擇了19家央企開(kāi)展國有資(zī)本投資(zī)公司試點，8年來，投資(zī)公司改革試點取得了明顯成效。數據顯示，19家試點央企實施混改項目數量在全部央企中(zhōng)占比近50%、引入非國有資(zī)本金額占比近70%，平均職業經理人數、按照契約化管理的人數、公開(kāi)招聘人數、員(yuán)工(gōng)持股激勵人數等約爲央企平均值兩倍；2021年19家企業實現營業收入9.5萬億元，同比增長22.1%；實現淨利潤6900億元，占全部中(zhōng)央企業的40%；全員(yuán)勞動生(shēng)産率超過71萬元/人、人工(gōng)成本利潤率超過107%，顯著高于中(zhōng)央企業平均水平。
爲什麽要選取中(zhōng)國寶武、國投、招商(shāng)局集團、華潤集團和中(zhōng)國建材這5家央企正式轉爲國有資(zī)本投資(zī)公司？
首先，這5家國有資(zī)本投資(zī)公司滿足“聚焦構建新發展格局，在落實國家創新驅動戰略、完善産業鏈發展和服務實體(tǐ)經濟中(zhōng)發揮更大(dà)作用”；另外(wài)，國資(zī)委副主任翁傑明也曾指出，“國有資(zī)本投資(zī)公司改革上聯國資(zī)改革，下(xià)接國企改革，是一(yī)項意義重大(dà)、影響深遠的綜合性改革”。
而且，我(wǒ)們認爲，當前成爲正式國有資(zī)本投資(zī)公司的5家央企基本都爲央企改革的實踐者和先行者，在國企改革中(zhōng)做出了巨大(dà)成績。譬如，國投集團通過主動融入供給側結構性改革，大(dà)力推動國有資(zī)本布局優化和結構調整，将航運資(zī)産整體(tǐ)無償劃轉給中(zhōng)國海運，将煤炭資(zī)産整體(tǐ)無償劃轉給中(zhōng)煤集團，以此集中(zhōng)精力向戰略性新興産業發力，先後成立國投健康、國投生(shēng)物(wù)、國投智能、國投檢測、國投環境等子公司，積極探索戰略性新興産業。中(zhōng)國寶武于2016年納入第二批國有資(zī)本投資(zī)公司試點企業，6年來，其緊扣服務國家戰略、優化國有資(zī)本布局、提升産業競争力，大(dà)力開(kāi)展聯合重組和資(zī)本運作，深化内部管理體(tǐ)制機制改革，加快從鋼鐵産業集團向國有資(zī)本投資(zī)公司轉型，實現企業做大(dà)做強，促進中(zhōng)國鋼鐵産業競争力提升；通過整合地方國有鋼鐵企業，使得其2020年以1.15億噸的粗鋼産量躍居全球行業第一(yī)；另外(wài)，中(zhōng)國寶武從聯合到整合再到融合，成立了不少專業化公司和專業化平台，實現了“分(fēn)業經營、分(fēn)級管理”三級管理架構，爲成爲國有資(zī)本投資(zī)公司的構建打下(xià)了堅實的根基。
總之，随着《通知(zhī)》的落地，5家央企轉爲國有資(zī)本投資(zī)公司，意味着其可根據自身業務實際整合産業鏈，廣泛進行戰略投資(zī)和财務投資(zī)，且在當前經濟有下(xià)行壓力的整體(tǐ)環境下(xià)，将拉動實體(tǐ)經濟增長。2022年是國企改革三年行動方案的收官之年，也是十八屆三中(zhōng)全會以來，國企新一(yī)輪改革，即推動國資(zī)監管方式由“管資(zī)産”向“管資(zī)本”過渡的第九個年頭，國企改革的步伐不會停止，我(wǒ)國的高質量發展道路離(lí)不開(kāi)國企央企高質量發展和做大(dà)做強。預計後續改組新建的國有資(zī)本投資(zī)公司或進一(yī)步增多，實體(tǐ)經濟和一(yī)級市場的國資(zī)占比或将進一(yī)步上升。
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